मध्य और पूर्वी यूरोपीय देशों को यूरोप केलिए चीन का प्रवेश द्वार कहा जाता था : क्यों वे चीन का सिर-दर्द बने?

13 फरवरी, 2021

2012 में, चीन को मध्य और पूर्वी यूरोप में व्यापक खुली बाहों के साथ प्राप्त हुआ, क्योंकि इसने अपने 16 + 1 तंत्र को आगे बढ़ाया, जिसे बाद में ग्रीस के साथ 17 + 1 तक विस्तारित किया गया था। लगभग 10 साल बाद, शायद यूरोप में चीन की सबसे बड़ी निराशा इन 17 देशों में विरोधाभासी रूप से हुई। लगभग सभी ने संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए हैं जो अपने 5 जी नेटवर्क पर हुआवेई की पहुंच को लक्षित करते हैं या वाशिंगटन की स्वच्छ नेटवर्क पहल में शामिल हैं - हुआवेई और अन्य चीनी तकनीकी कंपनियों के उद्देश्य से एक प्रकार का नियंत्रण पैंतरेबाज़ी। 

ये केंद्रीय और पूर्वी यूरोपीय (सीईई) देशों को यूरोप के लिए चीन का प्रवेश द्वार माना जाता था; इसके बजाय वे इसके सबसे बड़े सिरदर्द बन गए हैं। 17 + 1 तंत्र का क्या हुआ, जिसने 9 फरवरी को अपने आठवें उच्च-स्तरीय शिखर सम्मेलन की मेजबानी की?

17 + 1 तंत्र को परिभाषित करना बहुत कठिन है, जिस तरह BRI को परिभाषित करना कठिन है। चीन ने कभी भी अपने उद्देश्य को स्पष्ट रूप से स्पष्ट नहीं किया है, ढीली अवधारणाओं को प्राथमिकता देते हुए जिन्हें आसानी से बढ़ावा दिया जा सकता है। तंत्र की अपरिभाषित और स्थानांतरित प्रकृति ने इसके उद्देश्य के बारे में कई दृष्टिकोणों को जन्म दिया। संयुक्त राज्य अमेरिका के लिए, 17 + 1 तंत्र नरम और कठोर शक्ति का उपयोग करके यूरोप में प्रभाव का क्षेत्र बनाने के लिए चीन का उपकरण है; यूरोपीय संघ के लिए, 17 + 1 एक ऐसा तंत्र है जिसका अंतिम लक्ष्य संघ को विभाजित करना है। सीईई क्षेत्र के लिए, हालांकि, यह केवल एक वार्षिक शिखर सम्मेलन है जिसमें अधूरे वादों और परियोजनाओं की अधिकता है।

जब यह प्रस्तावित किया गया था, लगभग 10 साल पहले, तत्कालीन -16 + 1 तंत्र बहुत उत्साह और आशा के साथ प्राप्त हुआ था। एक बड़ी शक्ति सीईई क्षेत्र में पैसा इंजेक्षन करना चाहती थी: बुनियादी ढांचे का निर्माण करना, पुराने कारखानों को पुनर्जीवित करना, लोगों और स्थानीय परियोजनाओं में निवेश करना जो पश्चिमी निवेशकों को नहीं पा सकते थे। या, कम से कम, कि कथा थी। उत्साह के बीच, सीईई देशों के बीच एक दौड़ शुरू हुई जो "यूरोप का चीन का प्रवेश द्वार है।" लेकिन जैसे-जैसे साल बीतते गए और वादे सिर्फ शब्द बनकर रह गए, फिनिश लाइन कभी नजर में नहीं आई। कई लोगों ने फैसला किया कि यह कहीं नहीं सिर्फ मैराथन है।

ये कैसे हुआ? कुंद होने के लिए, चीन उम्मीदों और उपलब्धियों की बाजीगरी में विफल रहा। सभी लुभावने वादे और प्रस्ताव और 16 + 1 के जीवन के पहले वर्षों की धमाकेदार सुर्खियों ने बीजिंग को तब परेशान किया जब ज्यादातर सीईई देश लगातार निवेश देखने में असफल रहे। बुनियादी ढांचे के बजाय, उन्हें मंच प्राप्त हुए; कारखानों के बजाय उन्हें विनिमय कार्यक्रम प्राप्त हुए; और निर्यात के बजाय उन्हें ग्रीष्मकालीन शिविर प्राप्त हुए। उन मैट्रिक्स पर, 17 + 1 अभी भी सक्रिय हो सकते हैं, लेकिन यह नहीं है कि सीईई देशों के लिए क्या उम्मीद कर रहे थे। और यह है कि कैसे 17 + 1 तंत्र एक ज़ोंबी तंत्र में बदल गया है।

जिस प्रकार चीन में ज़ोंबी कंपनियां हैं, जो अब लाभदायक नहीं हैं, लेकिन सस्ते ऋण या राज्य सहायता के माध्यम से उन्हें उन समस्याओं से बचने के लिए जीवित रखा जाता है, जो उन्हें बंद कर देती हैं, यह अब राजनयिक ज़ोंबी तंत्र भी है। चीन की साम्यवादी राजनीतिक संस्कृति गलतियों को स्वीकार करने और जल्दी विफल परियोजनाओं को छोड़ने के लिए गले नहीं उतरती है। यह उन्हें जारी रखने और उन्हें एक सफलता के रूप में प्रस्तुत करना पसंद करता है। इसलिए, यदि 16 + 1 में एक भी अच्छी तरह से ज्ञात सफल निवेश कहानी नहीं है, तो समाधान सरल था: बस ग्रीस जोड़ें, यह कहने में सक्षम होने के लिए कि पोर्ट ऑफ पिरस एक सफल 17 + 1 परियोजना है। लेकिन यह इस तथ्य को नहीं बदलता है कि 17 + 1 सिर्फ एक ज़ोंबी तंत्र है, जिसमें वार्षिक रूप से उच्च-स्तरीय शिखर होते हैं जो फ़ोटो और कम्युनिक्स के अलावा कुछ भी नहीं बनाते हैं।

शुरुआत से ही चीन के पास सीईई के लिए एक बुरा दृष्टिकोण था और दीर्घकालिक रणनीति का अभाव था। सबसे पहले, चीन ने 16 (अब 17) सीईई देशों को एक मोनोलिथ के रूप में माना, उनकी विविधताओं, नीतियों, दृष्टिकोण या पृष्ठभूमि की विविधता के बारे में बहुत परवाह किए बिना। चीन ने "रूसी कारक" को भी पूरी तरह से नजरअंदाज कर दिया, जो कई सीईई देशों को बनाता है, विशेष रूप से पूर्वी तट से उन लोगों के लिए, जो संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ जुड़े हुए हैं। इसलिए जब इन देशों को चुनना था, तो उन्होंने वाशिंगटन को चुना। दूसरे, चीन ने 17 + 1 तंत्र के साथ अपने इरादों को स्पष्ट रूप से नहीं बताया, ताकि उसके सदस्यों को भी बीजिंग के लक्ष्यों के बारे में पता न चले। अंत में, चीन केवल अपने आर्थिक, निवेश और व्यापार के वादों को पूरा करने में विफल रहा, जिसने पहली बार सीईई के लिए अपील करने वाले 17 + 1 तंत्र को बनाया था। स्थगित या अधूरी परियोजनाओं के कारण कई सीईई देशों में चीन के प्रति निराशा लगातार बढ़ती जा रही थी, लेकिन बीजिंग ने इस समस्या को दूर करने के लिए कुछ नहीं किया।

कभी-कभी हार को स्वीकार करना कठिन होता है, जिस तरह किसी वादे को हकीकत में बदलना मुश्किल होता है। अधिकांश चीनी कंपनियां अंततः लाभ से संचालित होती हैं, इसलिए कोई भी कल्पना कर सकता है कि इन कंपनियों के लिए वादों और वास्तविकता को वास्तविकता में बदलना कितना मुश्किल था। विशुद्ध रूप से आर्थिक दृष्टिकोण से, सीईई क्षेत्र पश्चिमी यूरोप की तरह आकर्षक नहीं है, क्योंकि यह कम विकसित है और इसमें क्रय शक्ति कम है। इस क्षेत्र में बुनियादी ढांचे की समस्याएं और कम जनसंख्या घनत्व भी है, जिससे राजमार्ग या उच्च गति वाले रेलवे अन्य क्षेत्रों की तुलना में कम लाभदायक हैं।

इन सभी कारकों ने चीन को भी प्रभावित किया। चीनी कंपनियों ने इस क्षेत्र को बहुत आकर्षक नहीं पाया। क्योंकि वे अन्य कारकों से आगे लाभ कमाते हैं, परियोजनाएं जमीन से उतरने में विफल रहीं। इसलिए, कर्नवोडा न्यूक्लियर पावर प्लांट या बुडापेस्ट-बेलग्रेड रेलवे जैसी प्रमुख परियोजनाएं, जो चीन के लिए प्रभाव और राजनीतिक और छवि लाभ ला सकती थीं, को बोझिल बातचीत के बाद या बार-बार विलंबित होने के बाद छोड़ दिया गया है। चीनी कंपनियों को भी यूरोपीय संघ के नियमों से निपटने में कठिनाइयों का सामना करना पड़ा, विशेष रूप से बुनियादी ढांचे और सार्वजनिक खरीद के क्षेत्रों में।

और यह हमें 17 + 1 तंत्र की एक और समस्या की ओर ले जाता है जिसे चीन ने बहुत अच्छी तरह से प्रबंधित नहीं किया है: यूरोपीय संघ के विभाजन का डर, जिसने चीन के प्रति अविश्वास पैदा किया। चीन पर "फूट डालो और जीतो" रणनीति का आरोप लगाने वाला यूरोपीय संघ, चीन के संबंधों का एक प्रमुख केंद्र बन गया है। लेकिन चीन 17 + 1 के साथ एक कम प्रोफ़ाइल नहीं रखना चाहता था, उदाहरण के लिए, अपनी वार्षिक शिखर बैठक को द्विवार्षिक रूप से बढ़ाकर। इसके विपरीत, बीजिंग ने भी तंत्र को उन्नत किया, राष्ट्रपति शी जिनपिंग ने प्रीमियर ली केकियांग के बजाय इस वर्ष शिखर सम्मेलन की मेजबानी की। इससे केवल EU की आलोचना बढ़ गई।

धीरे-धीरे 17 + 1 को पीछे छोड़ने के बजाय, चीन दोगुना हो रहा है, लेकिन इस बार सीईई देशों में बहुत उत्साह है। यह सबसे अच्छा बुल्गारिया, एस्टोनिया, लातविया, लिथुआनिया, रोमानिया और स्लोवेनिया जैसे देशों द्वारा दिखाया गया था - 17 में से एक तिहाई से अधिक - जो राष्ट्रपतियों और प्रधानमंत्रियों के बजाय निचले स्तर के अधिकारियों को भेजते थे, जो इस साल के आभासी शिखर सम्मेलन में आसानी से भाग ले सकते थे। । चीन इसे स्वीकार नहीं कर सकता है, लेकिन सीईई में से कई ने महसूस किया है कि 17 + 1 सिर्फ एक ज़ोंबी तंत्र है और अधिक भागीदारी के लिए जरूरी नहीं कि अधिक निवेश लाया जाए।

विडंबना यह है कि जिन देशों ने अपने बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए चीनी कंपनियों के लिए लाल कालीन बिछाया था, वे अब पूरी तरह से दरवाजे बंद कर रहे हैं, यहां तक ​​कि चीनी कंपनियां सार्वजनिक निविदाओं में अधिक सक्रिय हो गई हैं। चीन के जनरल न्यूक्लियर पावर (CGN) के सर्नवोडा न्यूक्लियर पावर प्लांट के निर्माण में भागीदारी को रद्द करने के महीनों बाद, रोमानियाई सरकार, ने अपने उप प्रधान मंत्री के माध्यम से घोषणा की कि वह चीनी कंपनियों को बुनियादी ढांचे के कार्यकाल में भाग लेने से प्रतिबंधित करने पर विचार कर रही है, क्योंकि अन्य की तरह कंपनियां - अगर वे हार जाती हैं, तो चीनी कंपनियां निर्णय की अपील करती हैं और इस प्रकार परियोजनाओं के कार्यान्वयन में देरी करती हैं। भाग्य के एक मोड़ में, एक ही सप्ताह में, चेकिया से खबर आई कि सीजीएन को डुकोवानी परमाणु ऊर्जा संयंत्र के निर्माण के लिए सार्वजनिक निविदा में भाग लेने से बाहर रखा जाएगा। दिलचस्प है, जबकि ये सीईई देश, जो कि चीन के करीब थे, ने सीजीएन का दरवाजा खटखटाया, चीनी कंपनी अभी भी यू.के. में परमाणु परियोजनाओं में शामिल है।

रोमानिया न केवल चीनी कंपनियों को अपने परिवहन ढांचे से, बल्कि अपने डिजिटल बुनियादी ढांचे से भी प्रतिबंधित करने की योजना बना रहा है। रोमानिया पहला देश था जिसने अपने 5 जी इंफ्रास्ट्रक्चर के निर्माण से हुआवेई जैसी कंपनियों को प्रतिबंधित करने के लिए अमेरिकी सरकार के साथ एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए। इस प्रकार रोमानिया ने पोलैंड, एस्टोनिया, लातविया, चेकिया, स्लोवेनिया, अल्बानिया, लिथुआनिया, ग्रीस, बुल्गारिया, स्लोवाकिया और उत्तरी मैसेडोनिया जैसे अन्य सीईई देशों के लिए बाढ़ के केंद्रों को खोल दिया, जिन्होंने संयुक्त राज्य अमेरिका या वाशिंगटन के स्वच्छ नेटवर्क पहल के साथ ऐसे समझौता ज्ञापनों पर भी हस्ताक्षर किए। यहां तक ​​कि चीन के सबसे करीबी दोस्तों में से एक, सर्बिया ने कोसोवो के साथ एक समझौता ज्ञापन पर हस्ताक्षर किए गए हुआवेई को लक्षित करने वाले एक खंड को स्वीकार कर लिया, लेकिन संयुक्त राज्य अमेरिका द्वारा दलाली की गई। यूरोप में चीनी ब्रिजहेड होने के बजाय, मध्य और पूर्वी यूरोप ने हुआवेई के लिए सबसे अधिक प्रतिबंधात्मक क्षेत्रों में से एक को समाप्त कर दिया, जो बीजिंग के सबसे संवेदनशील भू-राजनीतिक विषयों में से एक है।

अनुमति के साथ उपयोग किए जाने वाले रोमानियाई इंस्टीट्यूट फॉर द स्टडी ऑफ द एशिया-पैसिफिक (RISAP) द्वारा इन्फोग्राफिक।

इस तरह 17 + 1 तंत्र एक ज़ोंबी तंत्र बन गया, जो कि मेजबान ग्लिटज़ी वार्षिक शिखर सम्मेलन को छोड़कर बहुत कुछ नहीं करता है। और अगर प्रारूप अपरिवर्तित रहता है और चीन न केवल 17 + 1 को समायोजित करता है, बल्कि BRI को भी, नई वास्तविकताओं के लिए, तो ये हस्ताक्षर परियोजनाएं चीन के उदय में मदद नहीं करती हैं, लेकिन इसे तोड़फोड़ करती हैं। यहां तक ​​कि अफवाहें हैं कि कुछ देश पूरी तरह से तंत्र से बाहर निकल सकते हैं।